[摘要] 《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（下称《意见》）24日公布。指导意见决定，由中国人民银行会同 农办等11部门，组织开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权（下称“两权”）抵押贷款试点。
《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（下称《意见》）24日公布。指导意见决定，由中国人民银行会同 农办等11部门，组织开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权（下称“两权”）抵押贷款试点。
抵押贷款试点坚持依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控的原则，必须实事求是，讲究条件，不可一哄而上。按照 权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求，以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，深化农村金融改革创新，稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，为稳步推进农村土地制度改革提供经验和模式，促进农民增收致富和农业现代化加快发展。
我国正处于由传统农业转向现在农业的关键时期，农村土地经营权流转明显增加，发展符合自己经济能力的经营权是现实选择。开展“两权”抵押贷款试点，是符合农村现代化发展、经营规模和新型城镇化的现实需要。这样可以合理利用土地资源，推进农村金融产品等。这样可以促使农村发展的进度。
《意见》为试点提出了五项主要内容：
一是赋予“两权”抵押融资功能。加强制度建设，引导和督促金融机构始终把维护好、实现好、发展好农民土地权益作为改革试点的出发点和落脚点，落实“两权”抵押融资功能，盘活农民土地用益物权的财产属性。
二是推进农村金融产品和服务方式创新。金融机构要结合“两权”的权能属性，在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度。
三是建立抵押物处置机制。允许金融机构在保证农户承包权和基本住房权利前提下，依法采取多种方式处置抵押物，完善抵押物处置措施。对农民住房财产权抵押贷款的抵押物处置，受让人原则上应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内。
四是完善配套措施。试点地区要加快推进确权登记颁证，做好“两权”价值评估，建立完善农村土地产权交易平台，建立“两权”抵押、流转、评估的专业化服务机制，健全农村信用体系。
五是加大扶持和协调 力度。在货币政策、财政政策、 政策、保险保障等方面，加大扶持和协调 力度。
《意见》的开展必须是在保护农民的合法权益和在农民自愿的前提下开展。各地区试点工作都要严格把关，满足确权登记凭证 ，农村产权流转交易市场健全，农户土地流转意愿较强，流转交易流转交易平台搭建、农业保险保障、抵押物处置、风险缓释及补偿机制建设等配套工作。确保“两权”工作能顺利开展。
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