[摘要] 演讲实录|中国发展高层论坛上的“绿地之声”：国企混改的经验与前景
正值金秋时节，这两天国际组织负责人、商界领袖、知名学者及中国深具影响力的政策制定者、研究者、企业领导者纷纷汇聚北京钓鱼台国宾馆——
继春季年会之后，9月16-17日，由国务院发展研究中心设立的中国发展高层论坛迎来了2018专题研讨会的开幕，本次会议主题为“中国：改革新征程开放新境界”。
绿地集团董事长、总裁张玉良应主办方邀请出席论坛，并在“国企混改的经验与前景”主题讨论中发表演讲。
“推进国资国企改革，激发国有经济活力，对于带动我国经济社会高质量发展具有重要的意义。而在国资国企改革当中，混合所有制改革则是一个重要的突破口。”
对于如何深入贯彻中央的指示要求，推动国企混改“再出发”，张玉良董事长在本次演讲中，重点围绕“与谁混”、“如何混”、“怎么合”等问题，并结合绿地的改革实践展开论述。以下节选演讲实录与大家分享！
“与谁混”，本不应成为问题。但在近几年的实践当中，却出现了一些似是而非的观点和做法，主要表现为：，用国有企业之间的整合重组取代混改；第二，用国有资本之间的交叉持股代替混改。
上述这两种做法均属于“物理上的加减法”，而不是“化学反应”，并不能从根本上解决制约企业发展的体制机制问题。真正的混改，应该是国有资本与社会资本之间的混合，通过搞“化学反应”，催生新的动力机制和发展活力。
从绿地集团的改革经验来看，国企混改应该形成国有资本、社会资本、员工持股“金三角”的股权结构，这样更有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
，在哪个领域混？应该优先在竞争性领域国企实施混改，成熟一个推进一个，能混尽混，从而进一步打开改革的局面。即便对自然垄断行业的国企，除特殊环节以外，也应放开竞争性业务，允许社会资本平等进入、共同发展。
第二，在哪个层面混？从改革的彻底性而言，应该更多创造条件推进集团母公司层面的混改。因为，只有在母公司层面实施混改，才能从全局上和根本上对企业制度进行变革，激发企业发展的活力、动力和竞争力。如果混改仅仅停留在子公司和项目层面，不去触动母公司的体制机制，这样的改革是不彻底的。
第三，混到什么程度？其中的核心，是国有资本的持股比例问题。我认为，将国有资本的持股比例降低到51%以下，即国有资本不再控股，从而让社会资本和员工持股保持一个相当的比例，否则容易“一股独大”，不利于企业长远发展。应该利用多层次资本市场，公开、透明、阳光地推进混改。如果具备条件，通过混改推动企业上市成为公众公司。这样既能使企业建立有效的治理结构，又能使国有资产真正做到“进退有序、合理流动”。
第四，员工持股到何种广度和深度？我们比较赞同在混改过程中实施员工持股。员工持股不应该搞“大锅饭”、“平均化”，而应该让核心员工持股，且持股额度应与其承担的责任挂钩起来。员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%，单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%。也呼吁国家进一步给予政策和资金上的支持，为员工参与持股创造条件。
发展混合所有制经济，应该兼顾“混”与“合”两个方面，并非通过简单引入资本“一混就灵”。“混”是手段，“合”才是目的。所谓“合”，就是要优势互补、激发动能、形成合力，促进企业发展，为中国经济高质量发展夯实微观基础。
一要选对社会资本。好的社会资本，不仅仅应该带来“钱”，提升企业的资本实力，更重要的是要有协同效应，提升企业竞争力。因此，还应该带来“资源”，帮助企业提升产业发展能级；还应该带来“智慧”，帮助企业扩展战略视野；还应该带来“活力”，帮助企业走出传统的僵化体制。
二是要促进产业协同。混改企业与社会资本股东，应该在产业上形成协同效应，而且是产业链上下游的协同，从而提升竞争力，促进企业发展。我们不主张社会资本游离在外，搞所谓的“财务投资”；更不主张社会资本把混改企业仅仅当作平台，脱离产业发展大搞所谓“资本运作”。
三是要建立灵活机制。要以混改为契机，建立现代企业制度和公司治理结构，使企业的运行、决策、薪酬、激励、约束等充分市场化。此外，还要建立股权进退机制，激发活力，避免持股变成“一潭死水”。
四是要塑造文化。混改后的企业要着力塑造的企业文化和的价值观。比如，要弘扬企业家精神，特别是要通过实施员工持股，实现“利益捆绑”，从而使企业核心经营管理团队迸发出强烈的“主人翁”意识，自觉与企业同心同德、同向同行，不断推动企业向前发展。
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